五部分：I. 全面建设小康社会战略机遇期的新形势；II. 国际教育发展战略的总体走向；III. 新一轮教育振兴行动计划的新部署；IV. 2020年前高等教育规模扩展的趋势；V. 高等教育持续发展的基础条件。
I.全面建设小康社会战略机遇期的新形势
我国现在面临全面建设小康社会的战略机遇期，实际上是中国特定国情下考虑的，因为中国现在是人口最多的发展中国家，尽管我国采取计划生育的国策，但仍保持着较高的人口增长态势，总人口上限在16亿左右，其中劳动力（黄颜色部分）到2020年将从现在的9亿多增长到10亿多，劳动力占总人口的比例会一直持续在65%、70%左右，这在世界上任何一个国家，除了那些人口自然增长非常快的国家，我国劳动力丰裕程度很少见。也就是说，15-64岁劳动力绰绰有余。
劳动力多了，就业形势也比较严峻。我国城镇化的进程从改革开放后进展顺利，尤其在2000年以后更以每年1个百分点的态势递增，即现在每年有1300-1500万人口从农村状态转移到城镇状态。2000年的城镇化率是36%，按照这样的比例发展下去，2020年有可能达到56%。这无疑对教育提出了新的要求，在城镇状态下，对高等教育、中等教育的需求与在农村状态下是不一样的。
同时，产业结构也是一个剧烈调整时期。第一产业可能会从它的从业人员占劳动力的比重从2000年的50%下降到2020年的25%，到2030年下降到20%。从第一产业出来的劳动力，在很大程度上转移到第二产业，第二产业是稳中有升，第三产业是显著提升。我们现在要走新兴工业化道路，必须依靠劳动者素质提高、劳动力转移和科技水平的提高，这些对教育提出新的要求。
目前，我国所面临的最大问题即就业问题。中国15-64岁劳动力人口超过9亿，至少需要提供7.5亿个就业岗位，以后还要更多，但是GDP占全球不到10%。全部发达国家才提供4.3亿个就业岗位，GDP占全球60-70%。从这样一个反差，可以看出，要么充分就业，这样平均从业人员收入增幅减缓，而且高学历向下挤压岗位；要么不充分就业，使得收入差距拉大，但前提是社会保障制度必须健全，否则将引发严重的社会问题。所以，就业压力对中国的教育是起着一个非常重要的导向作用。（“读书--—找好工作”这一理念主导中国的家长），教育和就业问题是我国全面建设小康社会的最大的难点。
从十六大来看，给教育提出的目标是非常高的，
21世纪头20年是可以大有作为的重要战略机遇期，要实现全面建设惠及十几亿人口的小康社会目标，这段时期也是教育发展的重要战略机遇期。十六大提出的主要涉及教育与人力资源开发的目标是：全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；形成比较完善的现代国民教育体系；人民享有接受良好教育的机会；基本普及高中阶段教育；消除文盲；形成全民学习、终身学习的学习型社会；促进人的全面发展。
党的十六大提出新时期党的教育方针：“坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”
党的十六大提出教育的三大历史性任务：构建体系（即现代国民教育体系和终身学习体系）；培养人才（即造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才）；知识贡献（即为物质文明、精神文明、政治文明“三个文明”服务）。
党的十六届三中全会：坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”；强化政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的责任
党中央国务院进一步加强人才工作的决定：人才资源是第一资源；党管人才体制；坚持市场配置人才资源的改革取向。
党的十六届四中全会：“三个文明协调发展”，提高“五方面能力”（和谐社会）；改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化；深化行政体制改革，政企分开、政资分开、政事分开。
从十六届三中全会到十六届四中全会，对于加强党的执政能力建设和科学发展观的确认对教育提出了很多新的要求，值得我们认真考虑高教发展的新的形势。
II. 国际教育发展战略的总体走向
20世纪后30年国际上出现与教育有关的三次引起全球震动的革命性变化。第一次在70年代，“终身教育、终身学习、学习型社会”的提出。开始是专家理念，很快就变成发达国家的政策和法律，有十几个国家对此立法，这些国家基本上是人均国民生产总值在1万美元以上。很少有发展中国家能够对它构建终身教育体系进行谋划，原因很简单，如果一个发展中国家连小学教育都很难普及的话，它何谈终身教育。同样，中国在90年代就开始立法，也变成了现在国家的战略政策，但是我们向前推进的步伐是比较缓慢的，这和我们初级阶段的国情是有密切关系的，因为它毕竟是从原来一次性的关注学历、批量化的教育变成一个更加多样化的、更加个性化的教育。
联合国两份报告《“学会生存”：学习：财富蕴藏其中》，《全民教育：全民终身教育》在20世纪后30年发挥了对各国教育政策影响的作用，在21世纪也影响中国及其他有条件的国家。十六大报告等对终身学习、终身教育都有所阐述。
第二次在80年代，新信息通讯技术革命。它拓展学习的时间、空间、人群、需求、进度，增大多样化的选择，资源广泛共享。原来的社会结构是金字塔的，很多信息是越集中在金字塔的上端越多，越是集中在金字塔的下端越少，它是纵向流动，横向流动较少。随着信息技术的发达，除了主流媒体以外，还有一些网络化传播的趋势。在公共教育政策制定过程中，大众、媒介起一定的作用。
第三次在90年代：经济全球化下的WTO教育服务贸易。90年代开始，发展中国家和发达国家经过艰苦的谈判，最后达成协议。教育服务贸易总协定，第10条第3款规定：除了由各国政府彻底资助的教学活动之外（核定例外领域），凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育贸易服务范畴。
当前国外教育战略的五个特点：强调全民教育和基本人权，用新发展观指导教育战略；追求有质量或高质量（卓越）的教育平等，改革公共教育体制；培养和引进优秀人才，强化教育在国家创新体系中的作用；信息通讯技术广泛应用于教育领域，促进终身学习社会；面对教育国际化和跨境教育服务贸易挑战，寻求应对良策。
21世纪前十年:与教育有关的第四次革命性变化还会不会出现呢?可能的战略选择是以人为本的教育、可持续发展的教育（坚持科学的发展观和人才观）。
从2000/01年各国若干经济和教育指标的对比表中看出：低收入国家初等教育入学率已经达到95%左右，但是中等教育入学率还低于50%，高等教育入学率低于10%。人均GNI（国民总收入gross national income）430美元左右的低收入国家教育水平比较差，而在2万美元以上的高收入国家，它们学前教育的入学率、初等教育入学率、中等教育入学率、高等教育入学率均遥遥领先于其他国家。因为它有足够的经济实力支撑一个庞大的、能够覆盖全民的教育体系。（为什么有的会超过100%，毛入学率的分母是学龄人口，分子是不计学龄，可能是低龄，可能是超龄，可能是同龄。）中国处于中下等收入国家水平，在1000美元左右，我国的指标大体相当于世界平均水平，但是我国公共教育支出低于世界同类国家平均水平，（即政府投入不够，老百姓的钱来投入），要支撑这么一个入学率水平的话，没有钱是办不到的，无非是政府少掏钱，老百姓多掏钱（这在第五部分将具体阐述）。
现阶段我国教育发展的基本矛盾：旺盛的社会需求同多样化的教育供给不足
- 劳动力整体素质偏低，不适应新兴工业化和推进城镇化的需要。
- 教育结构和人才培养模式不合理，不适应提高就业和产业竞争力的需求，素质教育任重道远。
- 区域和城乡教育发展很不均衡，西部和农村地区教育比较薄弱。
- 教育投入不足仍然是制约教育发展的瓶颈因素。
- 教育管理体制改革与机制创新相对滞后，教育内部需要统筹协调。
- 就业和再就业压力巨大，学习型社会建设存在不少困难。
III. 新一轮教育振兴行动计划的新部署
2003-2007年教育振兴行动计划指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导。坚持教育为人民服务的宗旨；实现十六大提出的三大历史性任务。（构建体系、培养人才、知识贡献）；贯彻巩固、深化、提高、发展（巩固成果，深化改革，提高质量，发展持续）八字方针。这些指导思想是分三层次的，宗旨是要管相当一段历史时期的，十六大的三大历史性任务到2020年前实行，这一轮行动计划只是为2020前的发展起好步、开好头，8字方针只是本届政府任期内，管到2007年。
全文分为十四部分，共有五十条一万三千字，包括三大板块：即两大战略重点、六项重大工程、六个重要举措。第一大战略重点：重点推进农村教育发展与改革；第二大战略重点：重点推进高水平大学和重点学科建设。（画三角的部分是与上一届行动计划相比新增或有很大创新性）
六项重点工程：新世纪素质教育工程；职业教育与培训创新工程；高校教学质量与教学改革工程；促进毕业生就业工程；教育信息化建设工程；高素质教师和管理队伍建设工程。其中第二、三、四项是我国在新形势下面临的非常紧迫的问题。
六个重要举措：第一个：加强制度创新和依法治教；第二个：大力支持和促进民办教育健康快速持续发展；第三个：进一步扩大教育对外开放；第四个：改革和完善教育投入体制；
第五个：加强党的建设和思想政治工作；第六个：建设和完善中国特色社会主义现代化教育体系。
在整个行动计划中跟高教相关的内容单独列出：在第二大战略重点（重点推进高水平大学和重点学科建设）中继续实施“985工程”和“211”工程、高层次创造性人才计划。新启动研究生教育创新计划、高校科技创新计划、高校社科繁荣计划。六项重点工程第三项：高等学校教学质量与教学改革工程、高等学校的教学改革、教学质量评估与保障机制。
其他相关的方面：为三农服务/素质教育/职业教育/毕业生就业/信息化/师资管理队伍/学校制度/管理体制改革/办学体制改革/对外开放/加大投入/学生思想政治工作/党建工作/区域发展/构建体系等都跟高等教育有关。
IV. 2020年前高等教育规模扩展的趋势
高校人口（红颜色线）从2004年开始到2008年持续上升，每年250-300万的增量态势。2008年高考竞争最为激烈。2008年以后开始下降，2020年到达低谷8000多万。
从1993年以来我国教育事业历史性跨越的情况表格中看到： 1993年高等教育扩招，本专科招生数是92万余人，到2003年达到380余万人；高校在学人数1993年500多万，2003年1900万，2004年增加到2000余万；高教毛入学率从93年的5%上升到2003年17%；每10万人平均在校生数在93年仅376人，而2003年达到1298人，这对中国现代化建设起着很重要的作用。随着对外开放，高校的持续发展，为我国全面建设小康社会奠定了丰厚的人力资源基础。
从1991-2000年和2001-2003年我国高等教育毕业生的对比表格中看到：八五期间（5年）本专科毕业生590余万，其中普通高校毕业了320余万；2001-2003年本专科毕业生755多万人。其中普通高校毕业了425万人。
2003年本专科招生380万人，比02年增60万人；2003年毕业生212万，比02年增67万，9月就业率70%；2004年招生420万人左右。2004年毕业生280万，比03年增68万；加上累计未就业数突破300万，9月就业率73%，以后，能否年年就业率都在70%左右呢？
我国进入了一个越来越多的学龄青年能够进入高中阶段学校学习，需要考虑高等教育的发展模式和体制创新的问题。2005年高校在校生达到2100万，从2005-2010年每年增长幅度降到6、70万人，2010年高校在校生达到2500万人左右。2005年研究生达到一个新高，70万，到2010年控制在100万左右。其中硕士生发展快一点没有关系，但博士生一定要慎重、保证质量。
预测2005年高教毛入学率超过20%，2010年保守估计达到23%，2020年保守估计达30%，在一段时期内，适当调整、放慢高教毛入学率发展节奏是有必要的。我国人均GDP1000美元，到2020年人均GDP3000美元能否支撑高教30%的毛入学率，这在世界上是有争议的。 30%入学率的国家大都GDP在8000-10000美元，我国如果不顾此现实，只顾老百姓是否有学上，势必就很低的分数上大学，甚至注册入学，要不要走到那一步呢？瑞士、德国在二战后，很快达到30%，但直到去年瑞士也就30%高教入学率，德国也就40%，很多北欧国家也都40%左右。所以我国到2020年要非常审慎地研究高教增长态势。
从2000到2050年，预测我国高教学生人口将出现两峰两谷态势，第一个峰是在2008年，第一个谷是2022年，9000万以下，到2033年上升第二个峰达到1亿人以上，到2050年回到8000万左右。我国高教的入学率（下面黄颜色部分）是一个逐渐缓慢上升趋势，现在高校有2000万人，到2050年只需有4000万，高等教育毛入学率即达到50%。
V. 高等教育持续发展的基础条件
恩格尔系数是衡量是否进入小康社会的指标之一，即一年中的花消有多少钱是用于购买食品。恩格尔系数大于60%是贫困； 50-60%是温饱；40-50%是小康；小于40%是富裕。建国初期，据1957年统计，农民当时的恩格尔系数为80%，非常贫困，城市居民也在60%的贫困线徘徊。直到改革开放后，我国恩格尔系数才一直下降。现在发达国家基本上在10%-15%，也就是说，一年中100元，有10-15元购买食品，剩下的钱可以消费其他各种东西。
我国全面建设小康社会，可能从2000年的恩格尔系数46%下降到2020年的35%左右，46%就是一个70-80%人口总体进入小康社会的一个概念，2000年是我国历史上农民恩格尔系数刚刚降到50%以下，而城市刚降到40%，并且一直在呈下降态势，这样一来，省出的钱就可以有一部分用于教育。居民储蓄的意愿中第一就是不可预测的大额支出，比如说大病、意外， 第二意愿就是子女教育。
我国是世界上城乡差距最大的国家之一，我国城镇居民可支配收入与农民人均纯收入比例在2003年达到最高峰3.2，这在世界上很少见。由于农业减税将使农民得到实惠，估计这一比例会有所下降。但如果下降到1：1的话，整个社会就没有活力了。城市居民处于收入不能再增加状况，经济将出现停滞。所以2：1是可以接受的，也就是让城市老百姓有2块钱的时候，农民有1块钱，这较容易接受，也保持了足够的活力。但现在城市有3块钱，农民才有1块钱，这样是有问题的。所以，看一看几次现代化推进的步伐，也大致说明区域之间的差距是很大的：
3个中等发达地区：北京、上海、天津。全面完成第一次现代化(工业化为主)，第二次现代化（知识经济为主）指数超过世界平均值（50点），相当于中等发达国家的现代化水平。
11个初等发达地区：辽宁、江苏、浙江、黑龙江、广东、吉林、福建、湖北、陕西、山东、山西。第一次现代化实现程度高于80%，第二次现代化指数高于30点，但低于50点。
17个欠发达地区：重庆、河北、宁夏、湖南、内蒙古、新疆、青海、海南、四川、安徽、江西、广西、甘肃、河南、云南、贵州、西藏。第一次现代化实现程度小于80%，第二次现代化指数小于30点。
看看不同地区的教育水平：
A：highest? 普及高中阶段教育，高等教育毛入学率30%以上，甚至达到50%左右，职业教育、成人教育、社会教育比较发达，北京、上海等沿海大城市；
B：higher 普及九年义务教育，高中阶段教育有较好基础，高等教育毛入学率15%以上，甚至达到30%，大多数中小城市，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等发达地区的城镇和农村；
C：middle 已经基本普及九年义务教育，高中阶段毛入学率60%以上，高等教育毛入学率10-15%，少数中小城市，大部分发达地区农村和部分中等发达地区；
D：lower 刚刚或正在普及九年义务教育，高中阶段教育和高等教育有了较快发展基础，大部分中等发达地区；
E：lowest 正在普及5-6年初等义务教育，教育基础薄弱，欠发达地区农村。
不同收入人群在义务教育学校选择方面、在非义务教育学校选择方面是有差异的，越是高收入人群，他的选择就越多；低收入人群在政府资助下仅有1、2种选择。在
公共教育经费占GDP比例，是一国政府对公共教育事业支持能力和重视程度的重要指标。2000-2001年全世界平均值为4.4%，比90年代初4%略高，其中：低收入国家（人均GNI小于745美元）2.8-3.5%；中下收入国家（745-2975美元）4.4-4.6%；中上收入国家（2975-9206美元）4.4-5.1%；高收入国家（大于9206美元）5.3%。越穷的国家越少，越富的国家越多。1993年我国提出到2000年财政性教育经费占GDP的比重增长到4%的目标。结果1994年出现低谷，2.4，1998年以后，我国财政性教育经费占GDP%比例出现快增长态势。这得益于上届政府，中央财政1个百分点投入，地方投入也跟上，该政策到2002年就不实行了，所以2003年下降到3.28。十五计划说4%的目标推迟到2005年实现，但较困难，每年须增量大体600-800亿，实际上，政府少给教育的经费在4、500亿，如果把原来的缺口补上，教育的日子就回好过些，不会这么窘迫。
老百姓在教育方面贡献是巨大的。因为政府的钱不够，老百姓的就补上，社会的投入（紫色部分）在1998年后急剧增长。1997年全世界OECD（全民教育国家）国家教育总支出占GDP5.9%，其中政府投入占5.1%，社会占0.8%。中国预计2005年政府和社会分别占GDP4%和1.5%（合计5.5%）；2020年政府和社会分别占GDP5%和2%（合计7%）。实际上：中国2003年的国家和社会对教育投入占GDP的比重分别为3.28%和1.9%（合计5.18%）。老百姓提前17年（本来应在2020年达到的，在2003年即已达到2%）实现投入的高水平，全世界100多个国家，达到2%的不超过15个。照此投入下去的话，中国将进入老百姓投入比重占GDP最高的国家前五名，但影响此比例的因素极其复杂：
首先初步判断：（1）政府增长教育经费还有较大空间；（2）民间投入已经接近天花板；（3）教育乱收费的隐性部分尚未统计；（4）严峻问题不完全是缺钱，现有资源制度性障碍还导致大量浪费、低效现象及其他负面影响。
其他因素：我国管理制度不严，校长权力太大，处于没有监督，仅靠自觉的状态。他在支配财政性拨款的过程中随意性很大，而且基础教育中还有一严峻现象，即贷款在450亿-500亿。高校贷款仅部属院校就贷了150亿，加上全国院校不低于600亿，这一现象在世界上是没有的。因为教育是一个政府支持的事业，怎么能还本付息呢？这是非常大的问题。
政府职能的定位，是非常重要的问题，减少错位，把那些越位、缺位的现象尽量减少到最低限度，让政府在前义务教育、义务教育、后义务教育做出不同的政策选择。是义务教育就要多保证，要能够重点作为；是非义务教育阶段，政府要有所作为，还有一些部分，政府该作为力不从心，可以授权；还有不需作为，只要制定规则，适当监管，可以让它做一些。这种主动的作为，相比现在很多地方被动作为应该说是一个历史的进步。十六届三中全会提出政府转变职能的要求，但现在很遗憾，政府并没有完全做到。这就使得我国一方面教育捉襟见肘；一方面存在很多黑洞，学校乱收费现象在世界上少有的。将来，学费标准的提高有可能是平衡高等教育发展的因素之一。有些学校扩招，政府并没有增加拨款，不得不提高学费标准，并降低录取分数，以招满学生。
以上从五个部分I. 全面建设小康社会战略机遇期的新形势；II. 国际教育发展战略的总体走向；III. 新一轮教育振兴行动计划的新部署；IV. 2020年前高等教育规模扩展的趋势；V. 高等教育持续发展的基础条件等方面简要介绍了我国高等教育发展与改革的形势。从结构上看，第一部分、第二部分是给大家一个大的图象，看看我国高教面临的国际、国内的问题；第三部分是教育部新的行动计划起草过程中的概要；第四部分是在国务院领导下，教育部正在起草的2020年中国教育发展改革纲要中有关高教方面的内容；第五部分高教持续发展的条件有一些是可以探讨、争论的。希望从以上的介绍，大家对我国高等教育发展与改革有一个大概的了解。谢谢大家！(陈晓执笔)
